Βασικός στόχος του σχεδίου νόμου είναι η απλούστευση και ο εκσυγχρονισμός του θεσμικού πλαισίου έρευνας κι εκμετάλλευσης των λατομείων και της εξορυκτικής δραστηριότητας γενικότερα, χωρίς να παραβλέπονται τα ζητήματα του δημοσίου συμφέροντος που συνδέονται άμεσα με την προστασία του περιβάλλοντος και την προάσπιση της ασφάλειας και της δημόσιας υγείας.
Έρευνα και εκμετάλλευση λατομικών ορυκτών και άλλες διατάξεις
Το παρόν σχέδιο απετέλεσε διαχρονικά πάγιο αίτημα όλων των κοινωνικών εταίρων που σχετίζονται με τον εξορυκτικό κλάδο και στοχεύει να συγκεντρώσει αλλά και να επικαιροποιήσει την πολύπλοκη και αποσπασματική λατομική νομοθεσία των τελευταίων 30-40 χρόνων. Με το παρόν σχέδιο καταργείται σχεδόν το σύνολο της μέχρι σήμερα υφιστάμενης λατομικής νομοθεσίας Ν. 669/1977 (ΦΕΚ 241Α), Ν. 1428/1984 (ΦΕΚ 43Α), Ν. 2115/1993 (ΦΕΚ 15Α), Π.Δ. 285/1979 (Α’83) και λοιπές διατάξεις που διατηρήθηκαν σε ισχύ επί δεκαετίες.
Στο άρθρο 23 του συγκεκριμένου Σχεδίου Νόμου περί λατομείων έχει συμπεριληφθεί εμβόλιμα Κεφάλαιο (Θ) που τροποποιεί/συμπληρώνει τον πρόσφατο Ν.4442/2016 (ΦΕΚ 230/Α/7-12-2016) για την απλοποίηση αδειοδότησης, στο παράρτημα του οποίου έχει ενταχθεί η εξορυκτική δραστηριότητα (ομάδα 2η). Υπενθυμίζεται ότι η “καινοτομία” του ανωτέρω νόμου είναι η γνωστοποίηση με την οποία ο επιχειρηματίας ενημερώνει τη διοίκηση για την έναρξη λειτουργίας της επιχείρησης, οπότε, πλέον, τα δικαιολογητικά δεν προσκομίζονται, αλλά αναρτώνται ηλεκτρονικά μέσω του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος Άσκησης Δραστηριοτήτων και Ελέγχων (ΟΠΣ-ΑΔΕ).
Ο νόμος Ν.4442/2016 (ΦΕΚ 230/Α/7-12-2016) για την απλοποίηση της αδειοδότησης
Στο κεφάλαιο αυτό (Θ) πραγματοποιείται προσθήκη άρθρων 49-60 που επιχειρούν την απλοποίηση της εξορυκτικής δραστηριότητας και συμπληρώνουν τον Ν. 4442/2016. Συγκεκριμένα, στοχεύουν στην απλούστευση της διαδικασίας αδειοδότησης των εργασιών έρευνας και εκμετάλλευσης, καθώς ενδεικτικά: α) καταργείται η άδεια εκμετάλλευσης στις δημόσιες και δημοτικές εκτάσεις και η μίσθωση επέχει θέση άδειας (στο άρθρο 55) ενώ η εκμετάλλευση στις ιδιωτικές (αλλά και αμφισβητούμενες) υπάγεται σε καθεστώς γνωστοποίησης ( στο άρθρο 54) β) καταργείται η άδεια εγκατάστασης και τα απαιτούμενα δικαιολογητικά συνυποβάλλονται με την τεχνική μελέτη ενώ η άδεια λειτουργίας εγκαταστάσεων πλέον γίνεται με γνωστοποίηση (άρθρο 57) και γ) η έρευνα ρυθμίζεται για μεν τις ιδιωτικές εκτάσεις στο άρθρο 50 του Ν. 4442/2016 (πραγματοποιείται κατόπιν γνωστοποίησης), ενώ για τις δημοτικές και δημόσιες εκτάσεις στο άρθρο 51 του Ν. 4442/2016 (κατόπιν έγκρισης).
-Ο εξορθολογισμός και η ενιαία αντιμετώπιση των διαδικασιών αλλά και του χρόνου για τις μισθώσεις και τη χορήγηση των εγκρίσεων των λατομείων. Ενδεικτικά: α) το μέγιστο χρονικό διάστημα ισχύος των μισθώσεων του δικαιώματος εκμετάλλευσης για όλα τα λατομικά ορυκτά, ορίζεται πλέον στα εβδομήντα (70) έτη ώστε να επιτυγχάνεται η οικονομική βιωσιμότητα των κοιτασμάτων, άρθρο 3 β) η μίσθωση δημοσίων ή δημοτικών εκτάσεων γίνεται απευθείας μόνο εφόσον έχει προηγηθεί σχετική έρευνα, άρθρο 11 γ) οι παρατάσεις των μισθώσεων γίνονται διμερώς για τα δημόσια και δημοτικά λατομεία ενώ για τα ιδιωτικά ειναι δυνατή και η μονομερής παράταση των μισθώσεων μέχρι τα 40 έτη, άρθρο 3.
Περιβαλλοντικής Εκτίμησης (Σ.Π.Ε) για τις ΛΠ και προσδιορίζονται οι δυνατότητες τροποποίησης και αποχαρακτηρισμού αυτών.
Επίσης θα πρέπει να συμπληρωθούν οι μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 25 με επιπλέον ζητήματα τα οποία θα πρέπει να ρυθμιστούν πχ. ζητήματα διατήρησης δικαιωμάτων όπως αιτήσεις για απευθείας μίσθωση λατομείων σε εκκρεμότητα, αποφάσεις που αφορούν στην κατακύρωση του αποτελέσματος δημοπρασιών εκμίσθωσης σε εκκρεμότητα, δημοπρασίες που είχαν προκηρυχθεί για τη μίσθωση δημόσιων ή δημοτικών λατομείων και δεν είχαν ολοκληρωθεί, επιτροπές καθορισμού ΛΠ αδρανών υλικών που έχουν ήδη συσταθεί με το προηγούμενο πλαίσιο κλπ.
Ως προς το άρθρο 26, θα πρέπει επιπλέον να παραμείνουν σε ισχύ οι παράγραφοι 2 και 4 του άρθρου 5 του ν. 2115/1993 (Α’15) ώστε να είναι δυνατή η αδειοδότηση των δανειοθαλάμων για την εξυπηρέτηση των έργων για την οποία δεν υπάρχει πρόβλεψη στο σχέδιο νόμου.
[του Πέτρου Τζεφέρη]